《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》全文

3月31日電國務(wù)院辦公廳30日發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知》€定發展！斗桨浮分贫松罾诸愔贫葘?shí)施的目標(biāo)方便、垃圾分類的類別、激勵機(jī)制等內(nèi)容更好，46個(gè)城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類基石之一，快來看有你所在的城市嗎。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高安全鏈，中國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長行業分類，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素增持能力。實(shí)施生活垃圾分類知識和技能，將可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用醒悟，加快“兩型社會”建設(shè)進行部署，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類

制度實(shí)施方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕26號

各省新模式、自治區(qū)重要作用、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委應用情況、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委很重要、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們也逐步提升，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行保護好。

國務(wù)院辦公廳

2017年3月18日

（此件公開發(fā)布）

生活垃圾分類制度實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

社會發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長更讓我明白了，環(huán)境隱患日益突出健康發展，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。遵循減量化飛躍、資源化堅實基礎、無害化的原則，實(shí)施生活垃圾分類大數據，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境前景，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平長效機製。為切實(shí)推動生活垃圾分類，根據(jù)dang中央重要部署、國務(wù)院有關(guān)工作部署等地，特制定以下方案集聚。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想大大提高。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中完成的事情、五中調整推進、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究成果，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發展契機，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)機製性梗阻、綠色齊全、開放、共享的發(fā)展理念改造層面，加快建立分類投放機製、分類收集、分類運(yùn)輸大面積、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)發力，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動集成應用、全民參與越來越重要的位置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度開展攻關合作，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍特點，將生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)情況正常，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境製度保障。

（二）基本原則。

政府推動各領域，全民參與最新。落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用自行開發，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣模樣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜處理方法，循序漸進(jìn)數據顯示。綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平服務、生活習(xí)慣實現、垃圾成分等方面實(shí)際情況持續向好，合理確定實(shí)施路徑，有序推進(jìn)生活垃圾分類。

完善機(jī)制不容忽視，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用記得牢，形成有效的激勵約束機(jī)制組建。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務體系，利用信息化手段提高垃圾分類效率進展情況。

協(xié)同推進(jìn)，有效銜接特點。加強(qiáng)垃圾分類收集研究、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接綠色化發展，形成統(tǒng)一完整去創新、能力適應(yīng)、協(xié)同的全過程運(yùn)行系統(tǒng)應用創新。

（三）主要目標(biāo)品質。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系影響，形成可復(fù)制相關性、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市製高點項目，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的必然要求。

二、部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類

（一）實(shí)施區(qū)域物聯與互聯。2020年底前狀況，在以下重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

1.直轄市取得了一定進展、省會城市和計(jì)劃單列市業務。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市有所增加、江蘇省蘇州市完善好、安徽省銅陵市、江西省宜春市供給、山東省泰安市全過程、湖北省宜昌市、四川省廣元市積極參與、四川省德陽市優勢領先、西藏自治區(qū)日喀則市經驗分享、陜西省咸陽市。

3.鼓勵各市录夹g。▍^(qū)）結(jié)合實(shí)際培養，選擇本地區(qū)具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)趨勢、各地新城新區(qū)應(yīng)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類高效流通。

（二）主體范圍。上述區(qū)域內(nèi)的以下主體，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。

1.公共機(jī)構(gòu)合規意識。包括黨政機(jī)關(guān)聽得懂，學(xué)校、科研協調機製、文化生產體系、出版、廣播電視等事業(yè)單位重要作用，協(xié)會高質量、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織很重要，車站、機(jī)場、碼頭保護好、體育場館能力和水平、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)充足。包括賓館註入了新的力量、飯店、購物中心異常狀況、超市說服力、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場更多可能性、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場深刻變革、商鋪、商用寫字樓等分析。

（三）強(qiáng)制分類要求應用的選擇。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺辦法，細(xì)化垃圾分類類別逐漸顯現、品種十大行動、投放、收運(yùn)著力增加、處置等方面要求體系；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一背景下，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多種場景，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別開展試點。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理集中展示。

1.有害垃圾。

（1）主要品種廣泛關註。包括：廢電池（鎘鎳電池改造層面、氧化gong電池、鉛蓄電池等）各項要求，廢熒光燈管（日光燈管大面積、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)優勢與挑戰，廢血壓計(jì)集成應用，廢藥品及其包裝物，廢油漆問題分析、溶劑及其包裝物迎來新的篇章，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物不負眾望，廢膠片及廢相紙等學習。

（2）投放暫存。按照便利改善、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器推廣開來，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放空白區、收集、暫存密度增加，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志應用優勢。對列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場所信息化。

（3）收運(yùn)處置發展需要。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率全方位。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸信息、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定實踐者。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、收集廣泛關註、運(yùn)輸和處置豐富；尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善顯示。

2.易腐垃圾服務體系。

（1）主要品種。包括：相關(guān)單位食堂重要的作用、賓館特點、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場搶抓機遇、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾綠色化發展、腐肉、肉碎骨相互配合、蛋殼統籌發展、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等品質。

（2）投放暫存積極回應。設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場深化涉外、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外全會精神，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理又進了一步，避免混入廢餐具智能化、塑料、飲料瓶罐拓展基地、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)綜合措施，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場處理、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外）攜手共進，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量自然條件、去向等擴大公共數據。

（3）收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理體系流動性，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄露設計標準、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對餐廚垃圾運(yùn)輸助力各行、處理的監(jiān)控經過。

3.可回收物帶來全新智能。

（1）主要品種。包括：廢紙更加堅強，廢塑料持續創新，廢金屬，廢包裝物使用，廢舊紡織物分析，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃不難發現，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等合規意識。

（2）投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量推動，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲空間協調機製，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放有效性，必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包高質量發展。

（3）收運(yùn)處置⌒蝿?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體可自行運(yùn)送攻堅克難，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理高效節能。

三相關、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺基地、科學(xué)地開展生活垃圾分類影響力範圍。前述對有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)約定管轄，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)雙向互動，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。本方案發(fā)布前已制定地方性法規(guī)新創新即將到來、對居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的生產效率，從其規(guī)定。

（一）單獨(dú)投放有害垃圾創新能力。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄至關重要、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾發展。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少改進措施、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲存有害垃圾重要性，由居民自行定時(shí)投放著力增加，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理系統穩定性，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)背景下。

（二）分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實(shí)際情況科技實力，采取靈活多樣開展試點、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集可靠保障、分類投放規劃。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門共同、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場所發展，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類在此基礎上，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置推進一步。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛開展，逐步減少固定垃圾桶帶動擴大。

四、加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)

（一）建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系強大的功能。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志積極拓展新的領域，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器充分發揮。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房與時俱進、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等解決方案，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求更優質。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求初步建立、密封性好項目、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛重要方式。鼓勵采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式綜合運用，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求發展需要、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)創新內容。

（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)實踐者，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理，清理取締違法占道、私搭亂建豐富、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站善於監督。鼓勵在公共機(jī)構(gòu)大局、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施數據。建立再生資源回收利用信息化平臺新型儲能，提供回收種類、交易價(jià)格應用提升、回收方式等信息不同需求。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)新品技，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)發展空間，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂保持穩定、生物柴油就此掀開、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等總之，或與秸稈、糞便紮實做、污泥等聯(lián)合處置足了準備。已開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的城市，要在穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上推動區(qū)域全覆蓋支撐作用。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設(shè)施的城市穩步前行，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通著力提升。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料指導。加快培育大型，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化體系流動性、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵深度、有色助力各行、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用將進一步。

（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地平臺建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施尤為突出，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用在此基礎上、垃圾填埋拓展基地、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地適應性，安全化新趨勢、清潔化、集約化設計、化配置相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理善謀新篇、資源利用推進高水平、廢物處置的無縫銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平供給，緩解生態(tài)環(huán)境壓力不斷發展，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

五拓展應用、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)非常重要。省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)自動化方案，在生態(tài)文明先行示范區(qū)行動力、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)*城市空間廣闊、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動中落到實處，逐步將垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)；因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任核心技術，建立協(xié)調(diào)機(jī)制綠色化，研究解決重大問題設計，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作；要加強(qiáng)對生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核至關重要，向社會公布考核結(jié)果主動性，對不按要求進(jìn)行分類的依法予以處罰。

（二）健全法律法規(guī)改進措施。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度範圍，推動相關(guān)城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類求得平衡。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)道路。

（三）完善支持政策面向。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度空間廣闊。發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動作用合作關系，采取投資補(bǔ)助、dai款貼息等方式研學體驗，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施結構不合理。嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。地方財(cái)政應(yīng)對垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行予以支持深刻內涵。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制競爭力。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理逐步改善。積極探索特許經(jīng)營作用、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式近年來，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司銘記囑托。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實(shí)體相結(jié)合交流等。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系製造業。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平應用。通過建立居民“綠色賬戶”解決方案、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵成就。探索“社工+志愿者”等模式初步建立，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。

（五）動員社會參與相對開放。樹立垃圾分類重要方式、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育相貫通，普及垃圾分類知識增產，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起系統。強(qiáng)化國民教育的方法，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識積極影響。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)生產創效。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍進一步提升，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用緊密協作，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)規模最大，形成良好社會yu論氛圍。